鄂尔多斯市为内蒙古自治区下辖地级市，是一个典型的资源型城市，2022年地区生产总值5613亿元，实现公共财政预算收入843亿元，经济总量多年稳居内蒙古自治区第一，但经济发展深陷“一煤独大”困局多年。在习近平总书记提出“双碳”目标政策背景下，我市积极推进绿色低碳发展，以能源结构转型引领经济发展转型。为贯彻落实总行关于加大对清洁能源建设领域信贷支持的工作部署，为地方发展注入农业政策性金融活水，农发行鄂尔多斯市分行成功探索出信贷支持新能源“标准地”融资模式。该模式提出以来，已获批项目4个、贷款金额23.5亿元，正在推进同类项目2个，申贷金额16.94亿元，实现了业务发展良性循环。该行的主要做法是：
一、转变营销思路，厘清发展方向
“十四五”发展规划和二零三五年远景目标提出，我国将建设包括黄河几字湾清洁能源基地在内的七大陆上清洁能源基地，鄂尔多斯全域属于黄河几字湾，2021年以来国家分两批下达指标，由三峡集团、华能集团、国电集团等央企落户鄂尔多斯进行风电光伏建设。农发行鄂尔多斯市分行立足地区实际，将支持新能源发展作为业务拓展新“蓝海”，高频率、多渠道与央企及其子公司对接。但面对央企融资条件苛刻、同业竞争残酷的局面，在竞争中难以胜出，新能源业务营销一度陷入困境。
为落实内蒙古自治区党委：“要抓住新能源开发建设重大机遇，让区属企业通过多种方式深度参与开发，千方百计扩大经济效益，不能把资源“一让了之”，各级政府要支持区属企业做大做强”指示精神，鄂尔多斯市政府提出以“五统一”模式将以沙漠、戈壁、荒漠等未利用地打造为新能源“标准地”，为发电企业提供“拎包式”入驻服务。为抢抓业务发展机遇，该行立即转变营销思路，将农发行信贷政策与“标准地”业务深度融合，经多次实地调研后创新推出“标准地”融资服务模式，率先与地方党政达成合作意向。打开了参与新能源建设项目突破口。
二、创新服务模式，加快项目落地
该行设计的新能源“标准地”模式采用“政府主导、公司自营”方式，支持地方国企建成集“规划、开发、建设、技术、生态”于一体的光伏产业标准化示范区，通过向入驻企业收取租金、服务费、生态治理费等方式实现资金平衡，由国有企业提供担保。
为加快推进融资模式落地，该行多措并举，提供“融情”“融智”“融资”高效服务。一是深度“融情”。摸清底数，明确“光伏+”项目首席营销官，成立营销攻坚小组，逐旗区梳理项目，市、旗两级行“一把手”带队反复上门、高频对接，以真诚的态度和必成的信心最终感动政府，在多家金融同业中成为项目主办行。二是高效“融智”。“因旗制宜”“一企一策”，疫情期间协调党政领导通行，与企业组建专班，驻地参与项目前期设计，规范申报材料，制定融资方案。指定专人提供上门开户、资料收集整理等服务。视项目进度与主管部门召开联席会议，研究解决“难点”“堵点”，通过全链条服务保障项目快速推进。三是快速“融资”。推行重大项目领导包联、前期手续部门包联、攻坚小组成员全天候待命的集中联动办贷机制，逐环节、逐岗位跟进落实，实现调查审查审议一次亮底、一气呵成，项目从调查到获批最快仅用时15天，跑出了政策性金融办贷加速度。
通过三级行联动、团队集中攻坚，该模式在鄂尔多斯4个旗县“多点开花”。已实现10.7亿元达拉特旗库布齐沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地一期标准地项目、7亿元鄂托克前旗蒙西鄂尔多斯采煤沉陷区新能源项目标准地建设项目、3.74亿元杭锦旗库其沙漠生态治理项目、2.06亿元伊金霍洛旗生态治理项目贷款的审批和投放。正在推进11.34亿元杭锦旗库布其沙漠鄂尔多斯南部新能源基地建设项目、5.6亿元达拉特旗库布其沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地二期标准地建设项目贷款落地。
三、融合多重效益，形成循环效应
新能源“标准地”模式的落地，实现了政银企三方共赢，取得了广泛的经济效益、社会效益和银行效益。
（一）经济效益。一是通过对流转地块集中办理新能源用地前期手续，进行场地平整、基础设施建设和生态治理，为新能源发电项目前期阶段节省了大量时间和精力，使其具备项目批复即可开工建设的条件，实现“拎包入驻”和“轻资产”运营，受到众多央企的普遍欢迎，出现光伏用地供不应求的局面。二是为地方政府建立招商引资优势，实现了三峡、华能、国电等发电央企的入驻，引进了隆基、远景、晶澳等新能源制造领域头部企业，有效推进了新能源领域补链延链强链，带动地方税收和就业增长。三是地方国企通过项目合作取得了合理收益，还本付息能力提高，积累了新项目建设和市场化运营的“本钱”，有利于进一步做大做强。
（二）社会效益。一是有助于加快构建现代能源体系，高质量服务国家能源安全。通过流转沙漠、戈壁、荒地等未利用地，实现了闲置土地的绿色利用，加强了对流转地块的生态治理。已支持和营销的标准地项目将服务新能源建设规模20GW以上，助力年节约标准煤1200万吨以上，减少二氧化碳排放3141万吨、二氧化硫排放29万吨、氮氧化物排放8万吨、烟尘排放12.08万吨，实现了“不毛之地”到“只此青绿”的深动转变。二是深入践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。依托该类项目因地制宜发展有机农林、肉牛肉羊等板下产业，打造光伏加现代农牧业一体化示范工程，进一步扩大农村产业发展和农牧民就业增收，助力乡村振兴。如已支持建成的天骄绿能15万千瓦发电项目，在生产绿电的同时，带动农民从事园区养护、板下苜蓿草种植和肉牛养殖，效益显著。
（三）银行效益。一是通过信贷支持新能源类项目，为该行创造了新的业务增长极，有效提升了资产负债经营管理水平，有助于摆脱业务发展困境。同时，促成与当地政府达成战略合作，形成农业政策性金融支持地方发展循环效应，进一步提高了农发行社会影响力。二是达拉特旗“标准地”模式得到了内蒙古自治区党委书记孙绍骋的批示肯定，进一步激发了地方党政与农发行的合作意愿，为后续营销鄂尔多斯风电大型叶片智能制造标准化厂房、蒙苏经济开发区零碳产业园新能源高效能电池园区基础设施建设，晶澳科技光伏组件园区、达拉特旗一道新能源装备制造产业配套建设等一批风电光伏中后端产业链项目提供了示范引领。通过提供全链条一体化融资服务，不断做大做强“绿色银行”品牌。
